Brittisk deckare när den är som bäst. Polisen står utan makt mot de kriminella och måste ta till drastiska åtgärder. Kriminalitet härjar i Storbritannien och polisen är maktlös. För att bringa ordning, ta tillfånga de kriminella gängen och få slut på korruptionen friges den livstidsdömde före detta medlemmen av specialstyrkorna John Mercer. Men hans nytillkomna frihet kommer med ett pris – han ska jobba som lejd mördare för staten.